人民网北京9月12日电  2009年，中央财政安排中央专项彩票公益金予以资金保障，针对农民工、残疾人、老年人、妇女家庭权益保障和未成年人设立专门性法律援助项目。截至2019年12月，国家财政实际拨付“中彩金”法律援助项目经费11亿元。

项目共实际发放办案补贴 9.4 亿元，资助办理法律援助案件54万余件，帮助困难群众挽回经济损失总计319亿元，直接受益人数达83.2万余人，满意结果率高达98%。

10日，中央专项彩票公益金法律援助项目第三方评估报告发布会在京举行。刑事诉讼法学专家樊崇义在会上指出，要重点扶持法律援助队伍和法律援助组织的建设，兼顾一批具有法律援助知识、法律人才的队伍和组织；要提高法律援助质量、完善法律评估体系和标准，要坚持以人民为中心的理念，坚持国家治理体系和能力现代化的趋向，坚持具有中国特色的法律研究制度的特点。

五个维度评估“中彩金”运行情况

中国政法大学国家法律援助研究院院长吴宏耀在会上介绍，第三方评估通过适应度、保障度、有效度、达成度、满意度五个维度，对“中彩金”法律援助项目的经济成效、制度成效、社会成效、实践成效等情况进行综合评估。

在适用度方面，该项目适用我国东西部地区经济状况、法律资源、社会实践需求和时代发展的不均衡状况，为中西部法律援助的发展作出巨大贡献。

在保障度上，该项目为法律援助的均衡发展提供必要的资金支持，为切实维护5类困难群众的合法权益提供法律保障。

在有效度上，该项目充分发挥制度优势，在实施单位遴选、资金有效管理、人员专业培训，案件质量保障等领域积累丰富的经验。

在达成度上，该项目在重点保护5类困难人群合法权益的基础上，积极扩大法律援助服务范围，推动法律援助主体多样化、法律援助地区均等化。

在满意度上，该项目着眼基层群众，确保法律援助案件质量，为我国法律援助实践赢得良好的社会声誉。

十年来，“中彩金”法律援助项目的实施有效推动了我国中西部法律援助事业的发展，通过资助办理法律援助案件，逐步培育了一批优秀的法律援助实施单位。该项目虽已逐步进入较为成熟的发展阶段，但在新的社会经济条件下也暴露出律师资源分配不均衡，农村留守人口、城市贫困人口未纳入援助范围，法律援助办案补贴低等新问题。

多项措施完善“中彩金”法援项目

针对项目存在的既有问题，报告从五个方面给出建议。

一是要扩展援助对象，将农村地区的留守农民、城镇地区建档立户的贫困户或贫困人口、军人军属及退役军人纳入援助范围。

二是有序推进法律援助的社会化发展，有计划、有组织地培育专门化的法律援助公益组织。

三是进一步推动管理系统的信息化建设，建立简便易行的信息化综合管理平台。

四是全面完善项目管理机制，积极倡导并推动项目的社会参与支持体系。

五是建立充分的激励机制，应需调整资金分配策略，引导广大实施单位和人员积极投身法律援助事业。

“法律援助项目要借民法典实施之东风，来切实保障人民群众的人身权、财产权、人格权。”中华全国律师协会副会长、中国法律援助基金会理事吕红兵指出，“中彩金”法援项目要借助民法典，大力推进社会服务机构，援助法人社会团体，进一步培育法律援助的核心队伍。

全国人大代表、陕西省律师协会副会长方燕在会上表示，希望国家进一步加大对法律援助的经费支持，并积极吸引社会资金的加入；要加大“中彩金”对外宣传力度，扩大项目的公众存在感与受援对象获得感；要设置弹性标准，在五类人群原则上进一步扩大援助弱势群体的类型和范围，让更多的弱势群体纳入法律援助范围。

樊崇义对本次第三方评估报告给予高度肯定，他表示，该报告政治站位很高，充分体现了我国法律援助制度以人民为中心、人民至上、以人为本的理念；报告内容客观全面，涵盖评估维度、项目实施典型案例、典型人物，并进一步分析了项目存在的问题；报告重点突出，抓住了我国社会经济发展不平衡具有代表性的地区进行广泛调研；报告采用先进的评估方法，兼顾项目评估指标、体系、样本等要素。（孝金波 刘霞）