民间活水活了乡村建设

作者：吴锺昊 赵瑞明

从2021年的社会筹资7000余万元，到2022年的群众踊跃捐资超2亿元，从政府主导发起，到群众主动参与……2021年以来，江西省上饶市广丰区通过推行秀美乡村建设筹资奖补机制，以公共财政撬动民间资金，乡村振兴打开了新局面。

从300万到5700万

“今年旱情较为严重，但我们村里还能保障灌溉用水，多亏了去年底村里对三口水塘的清淤加固。”广丰区少阳乡双塘村双塘尾村小组村民余接远说，之前水塘多年没有清淤，水质一度较差。2021年，双塘尾村小组村民自发捐款30万元，在奖补机制支持下，共筹得资金105万元用于提质改造基础设施，村容焕然一新。

要补足农村基础设施的薄弱点，必须妥善解决资金缺口的问题。广丰区创新筹资机制，充分发挥公共财政引导作用，由区财政设立专项基金，对满足资金募集条件的村（居）按1∶2的比例进行配套奖补，同时每20万元社会筹集资金再安排15万元区财政奖补资金，这笔钱由乡镇（街道）统筹安排。

广丰区大南镇党委书记周浩算了一笔账：今年群众捐款金额达1500多万元，配套奖补资金达4200万元，大南镇将入账5700多万元用于乡村建设。“这在以前想都不敢想，2019年以前，全镇的新农村建设资金一年仅300多万元。”周浩说道。

落一子而活全局。社会资本投向广丰农村，乡村建设资金来源单一、短缺的问题得到有效解决。“在5月31日前，我们共收到2.02亿元筹资，财政配套资金达到5.56亿元。”广丰区委副书记陈金良说。

乡村怎么建，村民说了算

乡村建设“蓄水池”充盈了，该怎样把好资金使用关，将每一分钱都用在刀刃上？“原来乡村建设搞什么项目是政府说了算，现在是群众先提需求，政府来研究。”广丰区农业农村局副局长王协强说。

要聚资金，更要聚民心。陈金良介绍，政府不搞任务摊派，通过政府引导、农民民主议事的上下结合决策机制，灵活推进乡村建设。集思广益之间，农民主体、群众自愿的原则得到落实。

2021年，横山镇前洋村实施路面拓宽改造工程，拆除道路两旁的部分建筑需要村民们配合“让道”，部分群众对此不太乐意。村支书余国华回忆，看到项目建设遇到了困难，村里80多岁的老党员尹德木主动捐资，还带头拆掉屋前的大理石台阶，同时村民理事会也积极协调各方诉求。达成共识后，村民们开始自愿让出自家“地盘”为公共道路腾空间。

横山镇上孚村一景

让群众来做群众的工作，村民们的积极性、参与度越来越高。横山镇镇长周文敏说，这不仅实现了“用分散的钱办重要的事”“用大家的钱办大家的事”，还有效破解了“干部在干、群众在看”的问题。

这样的“攀比”有意义

广丰区民间创业风气浓厚，民间资本活跃。早在改革开放初期，广丰便提出“广丰经济要上去，十万劳力要出去”的口号。近年来，广丰区引导企业家、致富带头人返乡创业，如今为广丰乡村建设贡献公益力量渐成新风尚。

“家乡有好政策，企业家也希望为家乡做贡献。”吴贤才是一位在广州创业的广丰籍企业家，在了解家乡的筹资奖补机制后，去年捐资100万元，今年又捐了250万元。“以前有的村民在外打拼赚钱后，只想回家建大楼房。现在我们比的是谁给家乡出的钱多、出的力多，谁老家的村子建设得更好，我觉得这样的‘攀比’有意义。”

“主动对接工商企业界人士、解读筹资奖补机制政策，能够有效让更多社会资源和要素流向农村。”陈金良说，做好乡村的各项工作，就是要让群众成为建设主体、治理主体、受益主体，逐步从根本上改善农村生产生活条件，让群众过上更好的日子。

（刊于《半月谈》2022年第21期）

信息来源：新华网