无须等待审核环节，从提交申请开始，喝杯茶的功夫就完成了经营许可证的申领。回想起7月1日从宜城市行政审批局工作人员手中接过行业综合许可证的情形,宜城腾瑶烟酒便利店的蒋群辉用“省心高效”表达了自己对宜城市创新“信用+”赋能打造“承诺即入”审批新模式的称赞。
蒋群辉的烟酒便利店装修好后到市政务服务中心办理证照，原本以为像之前几个同行前辈说的营业执照办理完后，食品经营许可证、烟草专卖经营许可证等还要等个十来天，哪想到服务大厅工作人员向蒋群辉告诉了一个好消息，宜城信用审批承诺即入系统已经在湖北省政务服务网“一业一证”专区上线，如今办理便利店涉及的行业许可业务，可采用“承诺即入”信用审批模式办理，申请人只要信用良好，提交申请材料后，通过在线信用信息核查后，审批部门现场作出审批决定，免于现场核验，实现当场发证。
在工作人员的指导下，蒋群辉填写了相关材料，顺利通过后台信用信息核查。就这样，仅用十几分钟就取得了全省首张“承诺即入版”行业综合许可证，让他倍感惊喜。
“办理营业执照的时候，工作人员提醒我可以“证照联办”，一次性取得经营资格，指导我在湖北政务服务网上填写了简单的场所信息及承诺书，就拿到了美容美发的《行业综合许可证》。这几乎没要纸质材料，从查信用、填表到出证，只花几分钟时间，不仅办了营业执照，还同时拿到了许可证。这样办证，太方便了！”刚刚通过“信用审批承诺即入”获得行业许可证的宜城市佐康美容护肤中心的屠红平同样笑着说道。
市场主体办事良好的体验，源于宜城市在全省率先推行的 “信用+”赋能打造“承诺即入”审批新模式，宜城市行政审批局局长汤国政介绍，在宜城市行政审批局综合受理窗口，市场主体可以享受“加速版”的开业体验。
“承诺即入”审批新模式核心是持续深化行业综合许可制度改革，宜城市扎实开展下基层察民情解民忧暖民心实践活动，在全省范围内率先探索“一业一证”信用审批承诺即入制，聚焦市场主体关注度高、从湖北省首批19个行业目录中选取与企业和群众生产生活联系最密切，且风险可控的便利店、超市、咖啡店（奶茶店）、美容美发等行业，纳入首批“承诺即入”改革事项清单，将证前现场核查环节后置，压减拿证时间，强化事中事后监管，解决以往困扰市场主体发展“准入容易准营难”“办照容易拿证难”等问题，不仅实现了最多跑一次、只填一张表、一次办好一业一证，而且可以对需要现场核查、勘验的许可事项实行“先证后验”，极大方便市场主体及时依法开展经营活动。
从原来多个部门的“受理-审核-现场勘查-办结”许可都通过后，几天才能领证经营，到现在的“承诺即入”十几分钟就能领证，为打破部门间信息壁垒,破解审批流程繁琐等难题,宜城市着实下了一番硬功夫，进一步整合行业许可涉及事项的共性要素和个性要素，从而形成一张表单，将申请条件、需核查内容等统一归集至申请承诺书，申请人仅需提交1份表单和1份承诺符合审批条件的申请书，通过信用信息核查后即可享受先发证后审验服务，当场办结，当场出证。行业综合许可证上加载可核验的电子二维码，原来各个部门涉及的单个许可事项在限定时间内办理完毕后，再将结果以二维码形式推送至该行业综合许可证上，实现“极简审批、最优服务、在线查询”的目标。
对于政府管理部门来说,想要答好这份涉及行政审批制度改革的答卷,除了做好行政流程的再造,“放得开、管得好”的有效监管也是其中关键一环。汤国政坦言，要实现“一次承诺，当场拿证，一证准营”， 宽进严出“重监管”非常重要，当场拿证也不是随随便便就能拿证。针对行业许可涉及的事项部门，系统会及时通过“互联网+监管”运用平台将监管信息推送至行业管理部门，督促行业监管部门现场核查方式实行重点监管，同时依托“双随机、一公开”、“互联网+监管”等智慧监管形式实施日常监管，确保市场主体履诺兑现。对发现实际情况与承诺内容不符的，监管部门立即责令整改，待整改后，如仍不符合承诺条件的则依法启动相应处罚,可撤销相关许可。
市场主体与政府部门的双向承诺、良性循环也是宜城此次创新改革的的一大亮点。在完善失信惩戒机制方面,宜城市行政审批局依托各级信用信息共享平台和行业信用信息系统, 构建了以信用为基础，以“互联网+监管”运用为核心，探索审管融合的“互联网+信用监管”新模式。对监管中发现市场主体不符合承诺条件但又不及时整改或整改后仍不符合的，依法撤销行政许可决定，做出行政处罚，列入失信记录,纳入异常信用记录和违法失信“黑名单”,3年内不再适用“承诺即入”审批模式。同时，根据宜城市信用城市建设的要求，对情节严重的，实施联合惩戒，以突出信用监管,引导失信人及时纠正失信行为,实现社会信用有效约束。
“下一步,宜城将全面总结信用审批‘承诺即入’事项实施经验,结合事项风险程度和企业群众办事需求,进一步优化事项办理流程、申请材料,逐步扩大实施范围和领域,推动改革成果惠及更多企业群众,奋力跑出宜城高质量发展‘加速度’。”汤国政说，目前来自办事群众的肯定,正是宜城市践行下基层、察民情、解民忧、暖民心实践活动，推行审批“承诺即入”、打造极简极速审批新模式落地的成果检验。
新媒体编辑：翟昶宇
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